新旧版《普通高等学校军事课教学大纲》对比分析
2019 年 1 月 11 日，国家教育部、中央军委国防动员部联合印发《关于印发 < 普通高等学校军事课教学大纲 > 的通知》（教体艺〔 2019 〕 1 号文件），对普通高等学校军事课教学大纲进行了调整（本文简称【 2019 版】大纲或新大纲，同时废止 2006 年修订的原《大纲》（本文称【 2016 版】大纲或旧大纲）。
下面以新大纲条文为脉络，对二者之间的区别与联系进行粗略比对与分析。
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一、课程定位
【2006版】军事课程是普通高等学校本、专科学生的必修课。军事课程以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“ 三个代表 ” 重要思想为指导，贯彻和落实科学发展观，按照教育要面向现代化、面向世界、面向未来的要求，适应我国人才培养的战略目标和加强国防后备力量建设的需要，为培养高素质的社会主义事业的建设者和保卫者服务。
【 2019 版】军事课是普通高等学校学生的必修课程。军事课要以习近平强军思想和习近平总书记关于教育的重要论述为遵循，全面贯彻党的教育方针、新时代军事战略方针和总体国家安全观，围绕立德树人根本任务和强军目标根本要求，着眼培育和践行社会主义核心价值观 , 以提升学生国防意识和军事素养为重点，为实施军民融合发展战略和建设国防后备力量服务。
【分析】将习近平强军思想和关于教育的重要论述作为遵循，突出“立德树人根本任务”和“强军目标根本要求”以及“为军民整合发展战略和建设国防后备力量服务”的思想，堂主将其理解为进一步明确高校军事课程的目的性要求，同时在教重点应放在“国防意识”与“军事素养”的培育与提升之上。
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二、课程目标
【 2006 版】军事课程以国防教育为主线，以军事理论教育为重点，通过军事教学，使大学生掌握基本军事理论与军事技能，增强国防观念和国家安全意识，强化爱国主义、集体主义观念，加强组织纪律性，促进综合素质的提高，为中国人民解放军训练储备合格后备兵员和培养预备役军官打下坚实基础的目的。
【 2019 版】普通高等学校通过军事课教学，让学生了解掌握军事基础知识和基本军事技能，增强国防观念、国家安全意识和忧患危机意识，弘扬爱国主义精神、传承红色基因、提高学生综合国防素质。
【分析】新版在军事理论与军事技能方面进行了一定的平衡，虽然在阐述上有所不同，但在总体教学目标上变化不大。
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三、课程要求
【2006 版】军事课（含军事理论课教学和军事技能训练）列入普通高等学校的教学计划，考试成绩记入学生档案，学校应当按照本《大纲》组织实施军事课教学，严格考勤考核制度。
军事理论教学时数为36 学时，学校在完成规定的学时外，应积极开设与军事课相关的选修课和举办讲座。在军事课教学中，要注重理论联系实际，掌握好深度和广度，不断改进教学方法和手段，确保教学质量。
军事技能训练时间为2—3 周，实际训练时间不得少于 14 天。在组织军事技能训练时，要以中国人民解放军的条令、条例为依据，严格训练，严格要求，培养学生良好的军事素质。
【 2019 版】军事课纳入普通高等学校人才培养体系，列入学校人才培养方案和教学计划，实行学分制管理，课程考核成绩记入学籍档案。
军事课由《军事理论》《军事技能》两部分组成。《军事理论》教学时数 36 学时，记 2 学分；《军事技能》训练时间 2—3 周，实际训练时间不得少于 14 天 112 学时，记 2 学分。课程内容含 “ 必讲（必训） ” 内容（以 “*” 标识）和 “ 选讲（选训） ” 内容（其他未标识者），各学校可根据本校实际情况在确保完成 “ 必讲（必训） ” 内容的基础上，灵活选择 “ 选讲（选训） ” 内容，但必须完成总学时。
普通高等学校要严格按纲施教、施训和考核，严禁以任何理由和方式调减、占用教学、训练内容和时数。
【分析】从上述对军事课程的要求上看，一是虽然在教学时间上没有变化，但进一步提高了军事课程的地位，主要体现在从硬性指标上将其纳入到高校人才培养体系，并规定的学分管理的具体要求。二是细化了理论课程与技能训练的内容，统一规范了“必讲”、“必训”与“选讲”、“选训”内容，避免了各院校在该课程教学中的随意性。
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四、课程内容
新旧大纲课程内容对比如下表，其中没有对基本内容再进行详细划分，具体情况可以网上搜索。
【分析】理论课程体系结构上能够随着我军军事斗争准备和我军建设的情况而进行了相应的调整。总体感觉新的大纲内容更系统，重点更突出，实施起来也更灵活。 2006 版的内容以 “ 我 ” 为主，以 “ 今 ” 为主， 2019 版在此基础上适当地扩展了 “ 古 ” 和 “ 外 ” 的内容；其模块划分了较为合理，规定了 “ 必讲 ” 与 “ 选讲 ” 内容，在确保课程体系的完备程度基础上，可能也考虑到教学实施过程中的一些差异性。当然，从中也可以看出，新大纲对教师队伍的专业知识素养有了更高的要求，这必然也会对高校军事教师队伍建设问题提出新的挑战。此外，新大纲提出 “ 军事理论教学进入正常授课课堂，严禁以集中讲座等形式替代课堂教学。”
【分析】从军事技能训练内容的调整上看：一是训练内容比以往的要多，专业性也较强，比以往增设了防卫技能与战时防护、战备规定、紧急集合及电磁频谱监测等内容，更能体现出一点“兵味”；二是将原有的军事地形学调整为选训内容，可能与实操训练保障难度较大有关，也可能与目前广泛运用定位导航系统有关，但无论如何，个人觉得这种调整较为合理。三是增设了现地教学的选训环节，对于有条件进行这一内容训练的高校来说，可以增加一些学生对军旅生活的感性认识，同时也可以与理论教学环节在一定程度上进行衔接，并使高校军训能够更为丰富多彩一些。与理论教学内容调整相同的是，对实施训练的人员（教师、教练员）的素质要求同样提高了很多。当然，新大纲中也充分考虑到了这一点，在后续的老师发展中也指明了军事课教师队伍的建设要求、思路与措施。
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五、教师发展
【2006版】军事教师是完成军事课程目标的具体执行者和组织者。学校应当在教育行政部门核定的教师总编制内，按照军事课程教学任务配备相应数量的合格军事教师。
军事教师要努力提高自身思想素质和业务能力，积极参加教学改革和学术研究，不断提高教学质量，开创教学科研工作新局面。
各级教育行政部门、军事部门和普通高等学校，应当有计划地安排军事教师接受继续教育和培训，不断改善知识结构，提高军事理论水平和学历、学位层次，以适应教学科研工作需要。
普通高等学校应当建立健全军事课教学规章制度和教师聘任制度，建立军事课教学档案并实行规范化管理。
【 2019 版】军事课教师是完成军事课教学目标的具体执行者和组织者，学校应当按照教学时数和授课学生数量配备相应数量的军事课教师。军队应完善派遣军官制度，按计划派出承训力量，军地双方共同完成军事课教学任务。
军事课教师必须在政治上从严要求，努力提高自身思想素质、军事素质和业务能力，积极参加教学改革和学术研究，不断提高教学质量，开创军事课教学科研工作新局面。
各级教育行政部门、军事部门和普通高等学校应当有计划地安排军事课教师接受继续教育和培训，不断改善知识结构，提高教育教学水平以及学历、学位层次，适应现代高等教育和军事课教学科研需要。
【分析】在老师发展方面，不但对地方高校提出了相应的要求，也对军队提出“军队应完善派遣军官制度，按计划派出承训力量，军地双方共同完成军事课教学任务。”的规定。
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六、教材建设
【 2006 版】军事课程教材建设与管理，由国家教育部会同总参谋部统一规划，并建立和完善教材编写、评审制度。军事课教材具有特殊性，普通高等学校军事教学指导委员会将通过定期评审的形式推出优秀教材。各高等学校要严格把关，选用优秀军事课教材开展教学。
【 2019 版】建立和完善军事课教材建设、规划、编审管理制度。加强普通高等学校军事教学指导委员会建设，规范军事课教材编写和审查。实行教材准入制度。高校应选用优质教材进行教学，确保教材的政策性、权威性和规范性。
【分析】近年来，因我军新的编制体制改革，以往的总参谋部取消，因此新版大纲中在教材建设中将旧版中的“事课程教材建设与管理，由国家教育部会同总参谋部统一规划…”这一表述做了相应的调整，教材建设主要依赖发挥“普通高等学校军事教学指导委员会”的作用。
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七、教学方法
【 2006 版】大纲中没有对教学方法进行表述，但在【 2019 版】大纲中提出如下要求：
坚持课堂教学和教师面授在军事课教学中的主渠道作用，重视信息技术和慕课、微课、视频公开课等在线课程在教学中的应用和管理。
军事理论教学进入正常授课课堂，严禁以集中讲座等形式替代课堂教学。军事技能训练应坚持按纲施训、依法治训原则，积极推广仿真训练和模拟训练，严禁违规开展商业化运营和市场化运作。
从中可以看出，新大纲中要求将军事理论课程提高到与其它课程相同的程度。
八、课程考核
【 2006 版】大纲中并未涉及具体的课程考核方面的规定，只是在课程要求中指出 “ 军事课（含军事理论教学和军事技能训练）列入普通高等学校的教学计划，考试成绩记入学生档案，学校应当按照本《大纲》组织实施军事课教学，严格考勤考核制度。 ” 因其没有规定统一标准，因此操作性较为模糊。
【 2019 版】大纲中规定：军事课考核包括军事理论考试和军事技能训练考核，成绩合格者计入学分。学校要建立健全军事课考核规章制度，对考核组织实施程序、方法、标准、要求等进行规范。军事理论考试由学校组织实施，考试成绩按百分制计分，根据卷面成绩、平时作业、考勤情况和课堂表现综合评定。军事技能训练考核由学校和承训教官共同组织实施，成绩分优秀、良好、及格和不及格四个等级。根据学生参训时间、现实表现、掌握程度综合评定。军事课成绩不及格者必须进行补考，补考合格后取得相应学分。
新版大纲对军事理论、军事技能的考核在组织形式、评价方式以及补考等方面都提出了具体的要求，提高了课程的规范性。
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九、教学保障
【 2006 版】大纲中并未对教学保障方面进行明确要求。 【 2019 版】大纲中规定：学校要加强军事课教学的组织保障、经费保障、训练场地保障。军用装备器材由各省军区（卫戍区、警备区）保障；军民通用装备器材由学校保障，纳入政府年度预算和学校经费保障范畴。
新版大纲对军事课程教学中的组织、经费、场地以及军用器材等保障情况进行了相应的规范，明确了各方的责任，有利于这项工作的督导与评价。
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十、督导评价
【 2006 版】大纲有军事课程评价一项： “ 军事课程评价包括课程建设和课程定位、教师教学状况、学生学习效果等方面。课程建设评价应包含课程结构体系、课程内容、教材建设、教学管理、师资配备与培训、经费保障以及课程目标的完成情况等。课程定位应包含课程指导思想、课程管理、机构建制、保障措施等。军事教师教学状况应包含教师专业素质、教学能力、科研能力、教学工作量和课堂教学效果等，通过教师自评、学生评价和专家评议进行。学生学习效果应包含学生的学习态度、学习过程和学习效果评价，通过学生自评、互评和教师评定进行 ” 。 “ 军事课程建设的评价由教育部会同总参谋部、总政治部组织实施。各省级教育行政部门和军事部门应制订本地区的评价方案，定期组织军事课建设评价检查，充分发挥教育评价的导向和激励作用”。
【 2019 版】大纲中规定：军事课纳入国家教育督导体系，定期组织军事课建设教育督导。各省级教育行政部门会同军事部门成立军事课教学督导机构，制定本地区的评价方案，定期组织军事课程督导评价，充分发挥教育督导评价的导向和激励作用。通过定期举办学生军事训练营等教学展示活动检验军事课教学效果。各学校要建立军事课程评价体系和管理制度，并将军事课程评价纳入学校课程评价总体框架、教学质量年度报告和学校综合办学水平评估。完善高校军事课评价体系，把军事课纳入高校人才培养工作评估体系，作为办学评价的重要指标。
由于军改的原因，将原来的“军事课程建设的评价由教育部会同总参谋部、总政治部组织实施。各省级教育行政部门和军事部门应制订本地区的评价方案……”修改为“军事课纳入国家教育督导体系，定期组织军事课建设教育督导。各省级教育行政部门会同军事部门成立军事课教学督导机构，制定本地区的评价方案……”，对军事课程的评价纳入到了国家教育督导体系，并对督导机构的成立与职责进行了规定。
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十一、附则
本《大纲》是普通高等学校开展军事课教学的基本依据，也是军事课教学教材建设和教学评价的重要依据。
本《大纲》于 2019 年 8 月起在全国施行。原《普通高等学校军事课教学大纲》（ 2006 年修订）废止。
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通过比对可粗略得出以下结论：
其一，进一步提高了普通高校军事课程的课程定位、课程目标与课程要求，相当于提高了普通高校军事课程的地位与作用；
其二，调整了军事课程内容，其体系更为合理，组织教学更灵活，对教师队伍素质要求更高；
其三，规范了军事课程教学考核、教材建设、教学保障、老师队伍建设等方面的要求，规定了不同内容的教学方法，同时明确了其督导评价、相关组织机构的构成与职责。